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隨著城市化的發(fā)展及高層建筑的普及，電梯在人們的生活中已是不可或缺。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，近15年我國每年新梯數(shù)量有超過15%的遞增，同時會有大量的老舊電梯需要大修、改造甚至更新，如何做好電梯安全管理，將成為公共安全領(lǐng)域的工作難點(diǎn)。
而長久以來，電梯安全管理都面臨所有權(quán)、使用管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)等權(quán)屬主體多，責(zé)任鏈條不清，企業(yè)主體責(zé)任意識不強(qiáng)甚至主體責(zé)任落實(shí)不到位等情況。發(fā)生人員傷亡事故時互相推諉，傷者得不到及時救治，亡者得不到及時善后，家屬得不到及時安撫和賠償?shù)惹闆r影響社會安定和諧，因此杭州、廣州等多地的“電梯險”應(yīng)運(yùn)而生。
為及時排除電梯安全隱患，調(diào)和電梯事故帶來的基層治理矛盾，杭州市市場監(jiān)管局將推廣電梯保險、鼓勵應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、新裝梯配備智慧電梯系統(tǒng)等內(nèi)容列入法條。《杭州市電梯安全管理辦法》規(guī)定，將遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置作為新裝電梯出廠標(biāo)配，并搭建“96333”電梯智慧監(jiān)管平臺，開展電梯實(shí)時風(fēng)險監(jiān)測、提前預(yù)警。同時，推行“電梯全生命周期保險”，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對維保單位的維保質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，打造政府監(jiān)管、市場運(yùn)作、公眾參與的多元共建共治的管理模式。目前，《杭州市電梯安全管理?xiàng)l例（草案）》已進(jìn)入市政府常務(wù)會議審議流程。
廣東省市場監(jiān)管局同為電梯安全監(jiān)管的踐行者，頒布實(shí)施《廣東省電梯使用安全條例》。條例鼓勵電梯使用管理人投保特種設(shè)備公眾責(zé)任保險，確立使用管理人為首負(fù)責(zé)任者，建立首負(fù)首賠制度，將電梯使用管理人、維保單位兩個主體法律責(zé)任構(gòu)成責(zé)任鏈條，推動安全主體責(zé)任落實(shí)。在近兩年的多起事故中，電梯責(zé)任險為快速救治傷者，穩(wěn)定社會秩序起到重要支撐作用。
2018年8月，廣州市某茶樓清潔工廖女士墜落電梯井道，全身多處骨折，傷勢嚴(yán)重。電梯責(zé)任險事故賠償處理中心調(diào)查認(rèn)定，此次事故茶樓和維保單位共同負(fù)全責(zé)，根據(jù)《廣東省電梯責(zé)任保險統(tǒng)保示范產(chǎn)品保險條款》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，建議電梯使用單位積極履行首負(fù)責(zé)任，支付醫(yī)療費(fèi)用。而茶樓和電梯公司則相互推諉，表示此費(fèi)用巨大難以預(yù)支。中心根據(jù)案情啟動重大案件墊付機(jī)制，墊付醫(yī)療費(fèi)共計12萬元，并與各方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，最后為廖女士爭取到21.3萬元的賠償，得到三方一致認(rèn)可。
在有效化解電梯事故各方矛盾的同時，電梯責(zé)任險的推行依然存在阻礙。第一，電梯的使用權(quán)和管理權(quán)不能清晰落實(shí)，責(zé)權(quán)不清。第二，業(yè)主方基于經(jīng)濟(jì)因素，不愿再購買責(zé)任保險。第三，電梯險不是國家強(qiáng)制保險，商業(yè)保險難以推廣。
有關(guān)人士指出，為科學(xué)有效地開展電梯安全監(jiān)管工作，提升乘客的安全感與幸福感，市場監(jiān)管部門應(yīng)促成社會各方達(dá)成有效溝通，在多方共建共治下，進(jìn)一步降低城市電梯運(yùn)行的故障率，繼續(xù)探索電梯智慧救援，深入推廣電梯透明維保，推進(jìn)電梯安全條例盡早出臺。
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